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Wikipediaなどを読むに最初は鉄道用で、その後道路用に転用されたようです。とするとルートに関しては再考の余地があったのではないでしょうか。
さらに高速道路化に至って車線を増やす際、それぞれのトンネルに対し 1) もう一本平行にトンネルを掘る or 2) トンネルを廃止してバイパス化 の判断がトンネルの状況に応じて選択されたようです。
この地域、グーグルマップの地形で見ると面白いですね... ヒダ状になっているというか。これがアパラチア山脈というやつですね。
場所によっては山が長い壁のようになっていて、鞍点を越えるようなルートはよほど大回りしないと無理だったり。そういう場所はトンネルが残ってる感じですね。
ある程度カリフォルニア周辺の山道を走ったことがありますが、ほんとトンネルを使わない感じでした。高速道路でも平気で7-8%の勾配があったり... このような道路整備方針もあるのかな。