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> 有料道路時代の方向転換所かなんかじゃないんですか？
これが正解のようですね。
論文「一般国道286号笹谷トンネル工事について」
http://ci.nii.ac.jp/naid/110003973055
[CiNii 論文PDF - オープンアクセス]をクリックすると本文が読めます。
国道286号一般有料道路として工事する際、千鳥状に5箇所設置する非常駐車帯のうち2箇所に延長15m,幅員6mの方向転換所を併設するとあります。