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> 道路工事って、こういう風に十数年も放っておいて熟成させるのは当たり前なんでしょうか？
土地基盤整理（いわゆる耕地整理や土地区画整理）の際に、将来その場所を通る計画道路の用地を空けておく、ということは多々ありますね。
ただ、整理事業者と道路建設者が一致しない場合、「用地を空けておく≠道路工事」なので、整理事業の終了後も道路建設が具体化するまで土地が塩漬けになっている、
というケースもあります。