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工事用トンネルではないでしょうか。
京奈和自動車道の麓側を並行に走る市道のストリートビューで過去の2014年を見ることができます。
そうすると知谷トンネル東側と春日山城トンネル西側には工事道路が作られていたのがわかります。
しかし知谷トンネルと春日山城トンネル間の明かり区間には工事道路がありません。
(春日神社へ至る道はありますが工事道路として使われている様子がない)
この明かり区間はかなりの規模の盛土もされているので、明かり区間の工事を進めるための工事道路が必要だったはずです。
もちろん知谷、春日山城どちらかの本トンネルを開通させた後に工事道路として使う事もできたと思いますが、
工期その他の条件から工事用トンネルを別途先に作り、本トンネル工事と明かり区間工事を同時進行させたのではと思います。