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自然公園法が制定されたのは、1957年。
知床国定公園が制定されたのが、1967年6月。
道道93号線の前身である619号線が認定されたのは、1968年3月。
国定公園の管轄は、環境庁（当時）。
林道、３桁都道府県道の管理は、地方自治体。
推測ですが、
高度成長、観光地化、を目指す地元自治体と、自然保護に目覚め始めた日本国の綱引きの結果、既存は最低限の管理はするけど、新規はなし、なんだと思います。
いまでは、何の指定も無いところに道路一本通すのにも、綿密な環境調査が必要ですし、ましてや、国定公園の特別保護区に新規道路が造れるわけがありません。
横断道路も、国定公園の外縁をかすめるようにつくられてますし。
稚拙な論拠ですみませぬ。