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昭和49年の航空写真に答えがありました。
この道が従来の道だったのですが、片倉高校前を通る新道が開通して不要になった部分のようですね。
http://w3land.mlit.go.jp/Air/photo400/74/ckt-74-16/c35/ckt-74-16_c35_16.jpg
もしかしたら、この道の下の田畑を所有する人が16号側の人で、田畑への行き来のために、地主の意向で敢えて残してあるなんてこともあるかも知れません。